呼和浩特市人民政府 政府信息公开 政府信息公开
标题:关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见
索引号:000201913/2020-00390 发文字号:
发文机构:市民政局 信息分类:部门规范性文件;社会关切
概述:关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见
成文日期:2020-09-02 公开日期:2020-09-11 废止日期: 有效性:
【打印】 【字体:   
分享到:

关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见

来源:市民政局  发布日期:2020-09-11 15:44  点击量:

各旗县区民政局、社区办、卫健委、住建局、市场监督管理局、税务局:

按照自治区《关于加快推进居家和社区养老服务工作的指导意见》(内民政发〔2019〕 87号)和《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展的若干措施》(呼政办发〔2019〕30号)、《呼和浩特市推进居家和社区养老综合服务体系建设三年行动计划(2019—2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社区养老综合服务体系建设实施方案》(呼政办发〔2019〕31号)要求,全面提升我市居家和社区养老服务质量和水平,更好地满足群众居家和社区养老服务需求,制定如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记对民政工作和养老服务工作的重要指示批示精神,认真落实中央、自治区关于养老服务工作的部署,积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。立足居家和社区老年人养老服务需求,加强顶层设计,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,推进居家和社区养老服务工作高质量发展。

二、目标任务

2021年,力争所有街道至少建有一个具备综合功能的居家和社区养老服务中心,市四区社区养老服务场所覆盖达到100%。城市社区居家和社区养老服务试点基本成熟,试点经验全面推开,基本建立起形式多样、覆盖全面的居家和社区养老服务网络,服务设施不断改善,服务内容不断拓展,服务方式不断丰富,服务质量不断提高,市场监管机制和评估机制,全面建立,信息化技术,全面应用,市场主体富有活力,专业化和志愿者相结合的居家养老,服务队伍不断壮大,居家和社区养老服务业成为促进经济社会发展的新动力。

三、主要内容

(一)居家和社区养老服务对象范围

对本市户籍60周岁以上的城乡特困人员、重度失能失智、中度失能失智、失独、空巢(留守)、百岁老年人、低保及低保边缘等老年人的居家和社区养老服务需求。

(二)居家和社区养老服务内容

根据老年人的实际需求,坚持自愿选择、就近便利、优质安全的原则,主要包括:

1.为老年人提供社区老年餐桌、定点餐饮、自助餐饮配送等用餐服务。

2.为失能老年人提供家庭护理服务。

3.为高龄、空巢(留守)、失能失智、失独等老年人提供紧急救援服务。

4.依托社区嵌入式养老服务机构、日间照料中心等为老年人提供生活照料服务。

5.为老年人提供家庭保洁、助浴、辅助出行等各类家政服务。

6.为老年人提供定期体检、医疗护理、康复保健等医疗卫生服务。

7.为独居、高龄老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、情绪干预等精神慰藉服务。

8.开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育健身活动。

9.其他适合老年人的服务项目。

(三)居家和社区养老服务方式

依托社区养老服务设施,建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的居家和社区养老服务机构,建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心,为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。鼓励支持社会力量和养老服务机构建设综合化、专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构,更好地满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。

养老机构、居家和社区养老服务机构要将专业服务延伸到家庭,为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务。全面建立居家探访制度,支持和引导社区居委会、社会组织等重点面向特殊困难的老人开展探访与帮扶服务。

(四)居家和社区养老服务承接主体

居家和社区养老服务的承接主体,必须是在市场监管部门登记注册的专业化企业,或在民政部门登记注册的社会组织,同时具备提供服务所需的设施设备、服务人员和专业技术能力。

(五)居家和社区养老服务评估机制

委托第三方专业评估机构,开展涵盖老年人能力评估、老年人需求评估等为主要内容的养老服务评估,分类施策。梳理归纳相关部门现有养老惠及政策,在此基础上进行充实和完善,形成基本养老服务清单。

(六)建立居家和社区养老服务主体等级评定制度

由专业社会组织提供居家和社区养老服务的,根据其提供的内容、服务数量、服务质量、标准化程度、社会影响和老年人满意度等进行年终评估。通过政府购买服务,由第三方社会组织进行。对评估服务质量达到4A级以上的社会组织、养老机构,根据服务质量和数量给予3-10万元奖励。

(七)养老服务信息化建设

加快推进居家养老服务信息化建设,以建立市级综合服务平台为主,形成市、区、街道和社区养老服务综合网络。各地区以采集数据为基础,利用互联网、物联网等建立服务与互动平台,更好地满足老年人在生活照料、安全照护、健康管理等方面的需求,全力打造15分钟养老服务圈,为老年人提供更加方便快捷的智能化养老服务。

(八)部门职责

参照自治区做法,建立养老服务部门联席会议机制,充分发挥养老服务联席会议作用,强化部门配合,落实部门责任。

1.市民政局。指导各类公办、公建民营和民办养老机构将专业化养老服务延伸到社区,为老年人提供居家养老服务。优先支持老年人居住比例高的社区配备老年人康复辅助器具,对特困、重度残疾和享受低保的老年人提供无偿服务,对一般居家老年人提供抵偿租赁服务。

2.市卫生健康委员会。指导社区卫生服务机构,组织开展社区家庭医疗服务,对老年人常见病、慢性病进行综合管理为老年人提供优先就诊和与其他医疗机构之间的双向转诊等服务。鼓励符合条件的执业医师到社区老年人日间照料中心多点执业。与居家和社区养老服务中心等开展合作,推动开展“家庭病床”、家庭医生签约式服务等为居家老人送医上门的社区医疗和社区卫生服务工作。

3.市住房和城乡建设局。指导各地区在市政建设、住宅建设和公共福利设施建设的设计、施工中,按照相关标准开发、建设适合老年人生活和活动配套设施。逐步推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造,推动无障碍设施建设工作。优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

4.市市场监督管理局。依法对社会力量举办的营利性养老机构开展工商登记,加强监督管理。加强对开展社区助餐企业的监督。组织指导养老服务行业标准化工作。

5.市税务局。按照国家政策规定落实好提供符合条件的养老服务免征增值税优惠政策,对承受房屋、土地用于提供社区养老服务的免征契税;为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构暂免征收自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。对取得非营利性组织免税资格的养老机构,其免税收入(在符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围内)免征企业所得税。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各地区要切实加强对居家和社区养老服务工作的组织领导,进一步增强责任感和紧迫感,将居家和社区养老服务工作纳入重要议事日程,定期研究工作中遇到的困难和问题。认真制定本地区居家和社区养老服务发展的实施细则,强化督促检查,确保居家和社区养老服务工作取得明显成效。

(二)明确任务目标

各地区各有关部门要加强协调,强化部门协作,积极推进居家和社区养老服务工作。结合本地实际,开展居家养老和社区服务需求调查,尽快摸清服务对象人数。鼓励和引导社会力量积极参与和提供居家和社区养老服务。具备条件的地区可制定本地区政府购买居家和社区养老服务的具体操作办法,明确补贴范围、服务标准、审核结算办法等内容。

(三)鼓励先行先试

各地区要认真借鉴全国居家和社区养老服务改革试点经验,加快推进我市居家和社区养老服务工作。我市将参照自治区的做法重点支持居家和社区养老服务改革试点成效明显的地区给予倾斜支持。


呼和浩特市民政局     呼和浩特市税务

呼和浩特市卫生健康委员会     呼和浩特市市场监督管理局

呼和浩特市住房和城乡建设

  2020年9月2日